1月19日，国家发展改革委举行2021年首场新闻发布会。

国家统计局数据显示，2020年我国GDP首次突破100万亿元大关，全年经济增长2.3%，成为2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。

2020年我国疫情防控果断有效，重点围绕“六稳”“六保”出台了一揽子对冲政策，有利推动了经济的平稳运行。

比如，加大助企纾困政策力度，2020年全年新增减税降费超过2.5万亿元，金融部门向实体经济合理让利1.5万亿元。通过营商环境的优化，市场主体活力持续增强，2020年全年新设市场主体2500万户左右，实现了逆势大幅增长。

“2020年我国经济总量突破了100万亿元，这意味着更加雄厚的物质基础和更大的回旋余地。过去一年，广大市场主体经受住了疫情的冲击，探索积累了应对风险挑战的经验，表现出了坚强的发展韧性。这些都是今年我国经济发展的底气所在”，国家发展改革委综合司司长严鹏程在回应记者提问时表示。

2020年我国经济取得这样的成绩，来之不易。但是，当前经济稳定恢复仍然面临一些挑战，比如局部地区仍存在散发或聚集性疫情，一些中小微企业和个体工商户生产经营还面临困难，市场需求恢复受到一些制约，全球经济形势还存在较大不确定性等。

中央经济工作会议明确提出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。

严鹏程透露，针对今年经济运行可能出现的不同情况，他们也做了情景推演和应对准备，特别是经历了去年的极端压力测试，今年有能力、有条件巩固经济稳定恢复态势，实现“十四五”发展良好开局。2021年会把握好政策时度效，确保经济稳定恢复态势，而不会出现“政策悬崖”。

“我们注意到，目前社会上有一些声音认为，2021年政策要全面退坡甚至是退出。我认为，这种说法并不正确”，严鹏程直言。

严鹏程表示，今年的宏观政策，肯定会与保持经济平稳运行的实际需要相匹配，不会出现“急转弯”。下一步，会根据经济运行实际情况，做好政策进退之间的平衡，应对好各种不确定性。特别是，考虑到一些微观市场主体还将经历一段恢复期，一些中小微企业刚刚“大病初愈”，有的还没有完全恢复元气，宏观政策将继续保持必要的支持力度。

中国经济2020年之所以能成为主要经济体中唯一正增长的，得益于疫情防控果断得当、宏观政策灵活有力、复工复产及时高效。疫情爆发之后，我国加大了积极财政政策的力度，实施了稳健偏宽松的货币政策，尤其是围绕“六保”出台了若干有针对性的举措，有力缓解或缓冲了疫情的影响。我国为应对疫情所采取的宏观政策相对较为温和，货币政策仍处于常规区间，正规政府债务率仍不高，为未来留有较大余地。

保持经济平稳运行，不仅需要宏观政策，更需要改革创新。严鹏程指出，去年以来，为应对疫情影响，我们加大了宏观政策对冲力度，特别是出台了一些特殊时期的特殊举措，这对稳定经济运行发挥了重要作用。但是要看到，有些临时性、救急性的政策不能作为“长久之计”，随着经济运行逐步恢复常态，还是要在常态化政策环境下，更多通过改革创新的办法，激发市场主体的内生动力，也为未来应对更加复杂局面留出政策空间。

严鹏程表示，今年保持我国经济平稳发展，是有条件、有基础的。近几个月来，制造业PMI和非制造业商务活动指数一直处于相对较高水平，说明市场主体对未来也是充满信心的。

从市场机构预判来看，由于2020年较低的基数，2021年随着我国经济的稳步恢复，加上世界经济也在逐渐走出低谷，2021年我国经济增速有望达到8%的较高水平，甚至到9%左右。

不过，低基数带来的高增速可能是数字假象，部分微观主体的日子可能并不好过；前期超常规政策如何平稳有序退出，也是一大考验。

国家统计局数据显示，2020年尽管受到新冠肺炎疫情冲击，我国最终消费率仍然达到54.3%（最终消费/GDP比重），比资本形成占比高11.2个百分点，我国消费是经济稳定运行的压舱石。

不过，2020年各项宏观指标中，消费的恢复相对缓慢，社会消费品零售总额的增速相对较低。当前局部地区疫情，刚好赶上春节假期消费旺季，消费市场不可避免会受到扰动。

严鹏程表示，相比去年，我们在常态化疫情防控方面已经积累了不少经验，防控措施更加科学精准精细，这将有效降低疫情对生产生活的影响。2021年，围绕提高居民消费能力、改善消费环境、开拓消费新增长点等，我们将精准加力施策，进一步发挥好消费对经济发展的基础性作用。

“促进居民消费，首先要加大促进居民增收的力度。要通过稳定促进就业、完善社保、加大转移性支付、优化收入分配结构等，稳步提升居民消费倾向和能力。要加强市场监管，以信用体系建设为抓手，强化消费者权益保护，进一步营造良好的消费环境，让消费者放心消费。同时，要实施好更加科学精准的疫情防控措施，为居民消费创造条件”，严鹏程表示。

2020年上半年不少人就业受到影响，疫情的突然来袭也影响了公众的风险认知和偏好，大家都加大了储蓄力度，居民消费意愿、消费率比较低。随着就业形势趋稳，居民收入相对有保障，未来居民的消费意愿和能力都在稳步回升。

据严鹏程介绍，2021年更具体的促消费举措还包括：

1.有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放。

2.促进家电等保有量大的耐用消费品更新消费，完善废旧家电回收处理体系，支持开展家电以旧换新活动，推动家电消费更新升级。

3.积极发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。

4.推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化，大力增加高品质服务供给。

5.进一步培育零售新业态、“互联网+医疗健康”、数字文旅、在线教育、智能体育等新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展。

6.大力提升电商、快递进农村综合水平和农产品流通现代化水平，加快健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，推动农村产品和服务品牌化、标准化、数字化、产业化改造，引导现代服务向农村延伸拓展，提振农村消费等。

2020年为了对冲疫情负面影响，我国加大了基建投资力度，包括1万亿抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设等，是推动经济平稳回升的重要因素。

国家发改委数据显示，2020年全国投资增速逐月逐季回升向好，从4月份开始当月投资增速连续9个月保持快速增长，全年投资增长2.9%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业等新型基础设施投资增速达18.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业等高技术制造业投资持续保持两位数增长，房地产开发投资增长7%等。

中央经济工作会议还明确，2021年还将大力补短板强弱项，加快推进重大项目建设，进一步发挥投资关键作用。

2020年为了对冲疫情负面影响，我国加大了基建投资力度，包括1万亿抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设等，是推动经济平稳回升的重要因素。

国家发改委数据显示，2020年全国投资增速逐月逐季回升向好，从4月份开始当月投资增速连续9个月保持快速增长，全年投资增长2.9%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业等新型基础设施投资增速达18.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业、医药制造业等高技术制造业投资持续保持两位数增长，房地产开发投资增长7%等。

国家发展改革委政研室主任袁达表示，2021年要聚焦“两新一重”和短板弱项，扩大有效投资。具体而言，

1.新型基础设施建设方面，加强系统性布局，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。

2.新型城镇化建设方面，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，支持保障性租赁住房建设，加强城市防洪排涝设施建设。

3.重大工程建设方面，实施川藏铁路、西部陆海新通道等重大工程，积极推动重点城市群、都市圈城际铁路、市域市郊铁路和高等级公路建设，加强枢纽机场和中西部支线机场建设；实施国家水网骨干工程，加快推进150项重大水利工程建设。

4.补短板方面，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。